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芷江侗族自治縣煙草專賣局關于印發《芷江侗族自治縣煙草制品零售點合理布局規定》的通知的制定說明

芷江侗族自治縣人民政府 發布時間: 2019-11-29 15:06 【字體:

一、制定修訂合理布局規定的必要性

合理布局規定是調整卷煙零售點布局、規范零售終端市場主體準入的合法手段,是煙草零售許可審批的重要標準,在市場資源配置、市場秩序維護方面發揮著不可替代的重要作用。芷江侗族自治縣(以下簡稱芷江縣)現行的煙草制品零售點合理布局規定采用間距標準、總量標準及經營面積標準的準入門檻過高,與國家當前“放管服”簡政放權、深化行政審批制度改革的大趨勢不相適應。為此,重新修訂制定《芷江侗族自治縣煙草制品零售點合理布局規定》(以下簡稱《規定》),取消無法律依據或不合理的準入條件,降低市場主體進入零售市場的“門檻”勢在必行。

二、總體目標

制定煙草制品零售點合理布局規定是《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》賦予縣級以上煙草專賣局的法定職權。芷江縣煙草專賣局嚴格依法履責,深入分析零售市場狀況,充分結合轄區實際,按照合法、合規、合理、合情的要求修訂現行合理布局規定。新《規定》中除特殊區域可以根據管理需要采取間距控制或總量控制的模式外,其余區域不得以間距或總量等方式作準入限制,切實降低準入門檻,以總體達到全縣煙草制品零售點基本滿足社會需要、零售戶規范經營、市場秩序良好的目標。

三、主要原則

(一)屬地管理原則

在省局發布全省的零售點合理布局規定原則指導意見的指導下,根據轄區實際情況科學制定本地的合理布局規定。

(二)依法依規原則

嚴格按照相關法律法規和當地政府規定制定,并依照法定程序發布。

(三)公開公平公正原則

合理布局規定應當及時公開。規定內不得含有歧視性或差別化條款,確保對煙草專賣零售許可證申請人的公平公正。

四、制定與籌備過程

(一)分析現狀,充分調研

芷江縣現轄18個鄉鎮,總面積2099平方公里,城鎮化率29.57%;戶籍人口38.26萬,其中侗族占77.9%,常住人口34.6萬;2018年地區生產總值107億元,人均地區生產總值3萬元。

截至11月底,芷江縣在網運行煙草專賣零售許可證1384個,制定本《規定》過程,我們走訪調研卷煙零售戶150戶,無證經營戶12戶,中小學周圍零售戶2戶。同時組織法制人員與行政執法人員進行座談,分析討論原《規定》在執行過程中存在的問題。

(二)廣泛收集意見,充分聽取各方建議

在充分調研收集意見的基礎上,形成了《規定》初稿,并向懷化市煙草專賣局法規部門、專賣科進行了匯報,在市局法規部門和專賣科的指導下進行了修改,形成草案。

為進一步征求社會各界意見,我局于4月25日通過多種途徑發布聽證會公告,邀請縣人大代表、縣政協委員、卷煙批發企業代表、卷煙零售戶代表、卷煙消費者代表和縣有關職能部門代表共同參加聽證會,會后將進行相應修改,并依法發布和實施。

并按規范性文件“三統一”規定報縣司法局統一登記編號,并按規定進行公布。 

(三)依法科學制定修訂,體現便民、救濟原則

制定修訂《規定》,是依據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》的規定,以《湖南省煙草專賣局關于修訂煙草制品零售點合理布局規定的意見》(湘煙辦〔2017〕9號)文件為指導,新修訂的合理布局模式由原“總量控制為主”的粗放型布局向“特殊區域控制”“個別區域禁設”“符合法定條件”“符合當地管理要求”的精細化、法制化、屬地化布局轉型,打破以往以總量、間距、經營業態、經營面積為合理布局標準的行政許可模式,切實放寬準入條件。并在法律法規框架內,合情合理修訂設置準入條件,規范許可行為,提高服務水平,做到管理與服務相結合。

《規定》還在第七條體現了對殘疾人、軍烈屬、下崗職工、低保戶和孤寡老人等生活困難的社會弱勢群體救濟的原則。

五、制定修訂《規定》的法律依據

(一)符合《中華人民共和國煙草專賣法》及其《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對煙草專賣行政機關的授權

《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規定:“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度”。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條和2016年5月26日國家工業和信息化部發布的《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條中,明確規定取得(申請)煙草專賣零售許可證應當“符合(當地)煙草制品零售點合理布局的要求”。同時,《煙草專賣 許可證管理辦法》第十五條中明確了煙草專賣零售許可證合理布局“由縣級以上煙草專賣局制定”。因此,我局依法享有對煙草制品零售點“合理布局規定”制定修訂實施細則的權限。

(二)符合《中華人民共和國行政許可法》對行政許可事項的設定要求

本《規定》是根據《煙草專賣法實施條例》第九條、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條,對取得(申請)煙草專賣零售許可證應當“符合(當地)煙草制品零售點合理布局要求”條件的細化,并未增設新的行政許可事項,也未增加新的行政許可條件,實體上符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。 

六、關于《規定》內容的相關說明

(一)關于“特殊區域”的說明

《規定》中“特殊區域”指轄區內規模較大、容易形成卷煙批發的集貿市場、物流園區、車站碼頭等區域。主要根據《湖南省煙草專賣局關于修訂煙草制品零售點合理布局規定的意見》(湘煙辦〔2017〕9號)文件,同時參考了溆浦、麻陽、邵陽、長沙等地煙草專賣局關于“特殊區域”的規定。

(二)關于不予發放煙草專賣零售許可證情形的說明

1. 基于安全因素,不具備安全措施保障,不適宜經營卷煙的。《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規定:經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的。不予發放煙草專賣零售許可證。《國家煙草專賣局關于中國石化加油站便利店申請銷售香煙的復函》(國煙專﹝2009﹞35號)和《國家煙草專賣局辦公室關于加油站便利店申領煙草專賣零售許可證有關事項的通知》(國煙辦綜﹝2014﹞474號)中明確規定:具備安全措施保障的加油站便利店不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》規定的不予核發煙草專賣零售許可證的范圍。

2.中、小學校內及中、小學校周圍100米內。《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規定:中、小學校周圍不予發放煙草專賣零售許可證。

3. 未成年或者不具備完全民事行為能力的公民、法人或其他組織。卷煙零售戶作為特殊管制類商品的經營者,除與消費者、煙草公司發生民事交易行為,還需接受市場監管、煙草、海關等行政部門監管,必須具備完全民事行為能力,以自己的名義獨立從事商事行為,承擔義務。為切實降低未成年人接觸卷煙的概率,引導未成年人遠離煙草,許可證持證人還應當為具備完全民事行為能力的成年人。

    4. 外商投資的商業企業或者個體工商戶。該條依據為《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條規定:外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務,不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務。另根據2009年4月15日《國家煙草專賣局關于有外資成分并且煙草零售業態屬于娛樂服務類企業許可證管理事項的批復》(國煙局專〔2009〕112號),有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經營的賓館、酒店等企業,按照《煙草零售業態分類標準》屬于“娛樂服務類”的,不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》條所指的“外商投資的商業企業或者個體工商戶”。

5.無固定經營場所的、經營場所與住所不相獨立的。《煙草專賣法實施條例》第九條明確規定,“申請煙草制品零售許可證應當有固定的經營場所”。根據《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條規定,申請煙草專賣零售許可證應當具有與住所相獨立的固定經營場所。因此,無固定經營場所或經營場所與住所不相獨立的,不予辦理煙草專賣零售許可證。在實踐中,對于能出具政府主管部門占道經營許可或其他準予經營證明的,可視為具備固定經營場所,要在相關主管部門出具的占道許可期限內確定許可證有效期,許可證有效期屆滿申請延續的,需提供政府主管部門延展其經營許可時限的證明。

6. 利用自動售貨機或利用信息網絡經營的。依據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條規定:公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產企業許可證或者煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外,任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。

7. 政府、行業明令禁止經營煙草制品類商品的區域,違章建筑或申請經營的地點區域已被政府納入拆遷規劃的。卷煙零售是商品零售業務的一種,無論是單營卷煙,還是附屬銷售,其經營主體與經營行為均要接受政府相關行政部門監管、調整。因此,卷煙經營者屬地政府部門在市政規劃、市場管理等方面的管控措施,相關行政主管部門規范管理方面的禁止性、限制性規定應當作為卷煙零售點負面清單的禁止性條款。對政府部門、相關行政主管部門有明文規定禁止發放煙草專賣零售許可證、明文禁止從事卷煙類商品經營的,不予發放煙草專賣零售許可證。例如黨政機關內部就不予發放煙草專賣零售許可證,這主要是依據《國家煙草專賣局辦公室轉發中共中央辦公廳國務院辦公廳關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項通知的通知》(國煙辦新〔2014〕42號)文件,其中明確要求“停止向黨政機關內部新辦煙草專賣零售許可證”。

終審:芷江縣電子政務

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